巧用市場(chǎng)機制 破解生態(tài)難題 京津冀示范合同節水管理 本報記者 潘旭濤 文/圖 《 人民日報海外版 》

護倉河，位于天津市中心城區，全長(cháng)僅5.4公里，卻曾讓當地水務(wù)部門(mén)頭疼不已。清淤、截污等一系列治理手段都用上了，可由于河道換補水能力差，河水黑臭現象嚴重。

　　轉折出現在去年5月。天津市水務(wù)局與北京國泰節水發(fā)展股份有限公司合作，探索以合同節水管理模式開(kāi)展生態(tài)修復。

　　合同節水管理是指節水服務(wù)企業(yè)與用水戶(hù)以合同形式，為用水戶(hù)募集資本、集成先進(jìn)技術(shù)，提供節水改造和管理等服務(wù)，以分享節水效益方式收回投資、獲取收益的節水服務(wù)機制。

　　記者從水利部獲悉，目前，合同節水管理已在北京、天津、河北開(kāi)展試點(diǎn)，河南、內蒙古、黑龍江等地已進(jìn)入籌備階段。什么是合同節水管理？意義有多大？近日，記者赴天津一探究竟。

　　■ 簽合同 治污染

　　12月2日，記者來(lái)到護倉河岸邊。寒冬中的河水平靜、清澈，水深能見(jiàn)度約1米。除了河中央的噴泉外，低頭仔細觀(guān)察，可見(jiàn)河底有一排排石塊，并不斷冒出氣泡。據水務(wù)部門(mén)工作人員介紹，噴泉與氣泡并非一般的觀(guān)賞景觀(guān)，一個(gè)是噴泉曝氣機，一個(gè)是生物膜，都是用來(lái)改善水質(zhì)的。對一條河如此“精耕細作”，在以前是很難做到的。

　　2015年以前，護倉河已經(jīng)過(guò)多輪治理，可是由于河道換補水能力差，水體無(wú)法流動(dòng)循環(huán)，自?xún)裟芰θ?，水質(zhì)依然為劣Ⅴ類(lèi)，黑臭嚴重，藍藻反復爆發(fā)。

　　2015年5月，天津市水務(wù)局將護倉河列為天津市重點(diǎn)黑臭水體治理首批試點(diǎn)項目，與北京國泰節水發(fā)展股份有限公司合作，探索以合同節水管理模式開(kāi)展護倉河水生態(tài)修復。

　　護倉河水生態(tài)修復項目合同期總投資1543萬(wàn)元，項目周期為2015年至2018年。根據合同約定，項目前期投入資金由企業(yè)墊付，項目驗收合格后，政府再支付費用。

　　2016年5月，第三方水質(zhì)監測單位的評估結果顯示，護倉河水體黑臭基本消除，主要指標基本達到地表V類(lèi)標準，達到合同約定要求。因此，天津市水務(wù)局根據合同約定，向北京國泰節水公司支付了首期治理達標服務(wù)費用500多萬(wàn)元。目前，項目已經(jīng)進(jìn)入維護期，天津市水務(wù)局今后每年將按照合同約定繼續支付維護費用。

　　天津市水務(wù)局副局長(cháng)李樹(shù)根介紹說(shuō)，合同節水管理實(shí)質(zhì)是政府購買(mǎi)服務(wù)，這是今后的發(fā)展方向。它既可以減少政府的財政壓力，又可以請專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，因地制宜地進(jìn)行治理。

　　北京國泰節水發(fā)展股份有限公司總經(jīng)理楊延龍認為，合同節水管理有3大特點(diǎn)：一是募集社會(huì )資本，先期投入，達標付費；二是開(kāi)展技術(shù)集成；三是建立長(cháng)效運營(yíng)機制。

　　■ 先試點(diǎn) 再推廣

　　2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì )審議通過(guò)的“十三五”規劃中明確提出要“推行合同節水管理”。隨后，中央多部門(mén)開(kāi)始推動(dòng)合同節水管理的落地。

　　2016年7月，國家發(fā)展改革委、水利部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺《關(guān)于推行合同節水管理 促進(jìn)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。明確提出：到2020年，合同節水管理成為公共機構、企業(yè)等用水戶(hù)實(shí)施節水改造的重要方式之一。

　　2016年10月，國家發(fā)改委、水利部、住建部、農業(yè)部等9部委聯(lián)合印發(fā)《全民節水行動(dòng)計劃》，明確要求以節水效益分享、節水效果保證、用水費用托管為模式，在公共機構等領(lǐng)域，率先推行合同節水管理。

　　2016年11月，水利部、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)方案》，要求各級地方政府要積極探索合同節水管理等新模式。

　　據水利部介紹，目前，合同節水管理已在北京、天津、河北開(kāi)展試點(diǎn)。河南、內蒙古、黑龍江、四川和陜西等地也在積極籌備當中。

　　11月28日—30日，在2016年布達佩斯水峰會(huì )上，水利部部長(cháng)陳雷表示，中國正在推行水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)和合同節水管理。他還表示，將挖掘金融和資本市場(chǎng)潛力，吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入水行業(yè)，充分調動(dòng)公眾、企業(yè)、非政府組織等社會(huì )資源，形成共同推進(jìn)水治理的強大合力。